Начиная с момента принятия соответствующих поправок в законодательство РФ, Фонд защиты национальных ценностей последовательно ведет борьбу с практикой оскорбления государственных символов России в интернет-пространстве. Только за период с 6 декабря 2019 г. по 23 января 2020 г. сотрудниками Фонда были выявлены 572 ссылки на публикации в соцсетях, содержащие в себе явные признаки неуважения к государственным символам России. В базу данных были включены материалы, размещенные в социальных сетях VK, Instagram, Facebook и Twitter. В каждом из случаев администрации соответствующего сайта были направлены заявления о блокировке и удалении противоправного контента.
Больше всего жалоб получила администрация VK: в ее распоряжение были направлены 395 ссылок. Модераторы Twitter получили уведомления о необходимости блокировать 75 ссылок, Facebook – 61, Instagram – 41.
Ответы на указанные заявления поступили только из администрации социальной сети «ВКонтакте». Ее представители отказалась блокировать и удалять противоправный контент. Администрациями прочих социальных сетей направленные заявления были проигнорированы.
Отсутствие должной реакции со стороны руководства соцсетей было ожидаемым, и потому в декабре 2019 – январе 2020 гг. в прокуратуру Санкт-Петербурга были направлены заявления, содержащие в себе ссылки на вновь выявленные материалы. Сотрудники ведомства направили в Генпрокуратуру РФ проект представления о блокировке упомянутых в заявлении публикаций. Однако, в силу несовершенства действующего законодательства, процедура принятия соответствующего решения существенным образом затянулась. Более того, до сих пор не утвержден проект представления в отношении ранее обнаруженных материалов, направленный в Генпрокуратуру еще в начале осени 2019 г. Важно отметить, что в упомянутый проект были включены материалы, противоправный характер которых был установлен на основании экспертизы, проведенной сотрудниками РГПУ им. А.И. Герцена.
Модераторы VK: вопреки собственным правилам
В сложившейся ситуации особое внимание к себе привлекает поведение отдельных представителей администрации соцсети «Вконтакте».
В ответ на обращения Фонда сотрудники администрации «Вконтакте» первоначально заявили, что решение о признании того или иного акта правонарушением должны принимать правоохранительные органы, рекомендовав обратиться с жалобой в органы МВД. В ответ на последующие обращения, содержавшие в себе ссылки на вновь обнаруженные противоправные материалы, сотрудники службы поддержки выразили недоумение: зачем им направляется информация об оскорбляющих государственные символы публикациях, если они ранее уже отказали в просьбе удалить аналогичный по содержанию контент? Наконец, 21 января 2020 г. поступила реакция на последнее обращение, в котором представители администрации сайта сообщили, что вопрос находится в стадии рассмотрения.
Действия представителей службы поддержки серьезным образом расходятся с правилами пользования сайтом. В соответствии с их положениями, действие правил распространяется на отношения, связанные с правами и интересами третьих лиц, не являющихся пользователями соцсети, но чьи права и интересы могут быть затронуты в результате действий владельцев аккаунтов. В отношении функционирования сайта администрация «Вконтакте», как заявлено в правилах, руководствуется законодательством РФ. В случае обнаружения фактов нарушения в законных прав и интересов третьих лиц, как и в целом положений действующего законодательства России, администрация вправе по своему усмотрению удалять либо блокировать контент. Правила «Вконтакте» также налагают на администраторов и модераторов сообществ обязательство удалять с управляемых ими страниц противоправный контент в случае его обнаружения. Регистрируя аккаунт в данной соцсети, пользователь также обязуется не размещать у себя на странице материалы, противоречащие требованиям законодательства РФ. В правилах прописано, что администрация сайта предпринимает действия по обеспечению соблюдения требований законодательства России после обращения заинтересованного лица в установленном порядке.
Важно подчеркнуть, что признание материала противозаконным осуществляется на основе личной оценки сотрудника администрации сайта. Соответственно, блокировка может осуществляться в отсутствие постановления суда, представления Генпрокуратуры или решения Роскомнадзора.
В пункте 7.2.2. правил пользования сайтом прямо указано: «Администрация Сайта может, но не обязана, просматривать Сайт на наличие запрещенного Контента и может удалять или перемещать (без предупреждения) любой Контент или пользователей по своему личному усмотрению, по любой причине или без причины, включая без всяких ограничений перемещение или удаление Контента, который, по личному мнению Администрации, нарушает настоящие Правила, законодательство Российской Федерации и/или может нарушать права, причинить вред или угрожать безопасности других Пользователей или третьих лиц».
Таким образом, у сотрудников администрации имеется полный набор прав, необходимых для удаления противоправного контента еще до официального обращения со стороны правоохранителей. И в данном случае бездействие модераторов объясняется не отсутствием у них необходимых прав, а нежеланием конкретных сотрудников заниматься удалением материалов, содержащих признаки оскорбления государственных символов.
Отсутствие должной реакции со стороны реакции администраторов соцсети «Вконтакте» (официально зарегистрированной в РФ в качестве юридического лица) косвенно указывает на то, что руководство зарубежных соцмедиа, принципиально игнорирующих все требования российского законодательства, также оставит без внимания не только направленные в его адрес заявления, но и любые последующие жалобы.
Сотрудники прокуратуры прилагают существенные усилия для того, чтобы положить конец практике оскорбления государственных символов в Интернете. Однако несовершенство действующего законодательства нивелирует их усилия, затормаживая процесс принятия необходимых решений.
Далекоидущие выводы
В совокупности все это лишь подчеркивает необходимость скорейшей реализации предложения, ранее озвученного Фондом защиты национальных ценностей: Роскомнадзору необходимо предоставить право досудебной блокировки материалов, содержащих в себе противоправный контент.
Также на повестку дня встает вопрос о необходимости принуждения крупных западных соцсетей, широко представленных в пространстве Рунета, к юридической локализации с последующим выполнением всех требований российского законодательства. В данном случае РФ следует брать пример с государств Европы, сумевших принудить американские интернет-корпорации к выполнению норм своего национального законодательства.
Впрочем, как показывает пример «Вконтакте», одной лишь регистрации компании в российской юрисдикции недостаточно. Руководство VK добросовестно и последовательно выполняет требования законодательства РФ. Однако на уровне отдельных модераторов соцсети система начинает давать существенные сбои: конкретные сотрудники, по невыясненным причинам, начинают пренебрегать правилами и интересами собственной компании. Очевидно, что в данной ситуации необходимо организовать площадку для диалога между общественниками и руководителями интернет-компаний, на которой они могут свободно общаться, минуя административные барьеры.
Если же зарубежные корпорации после регистрации филиалов в России продолжат игнорировать нормы закона, то следует позаимствовать опыт законодателей США и государств Евросоюза в части введения крупных штрафов для интернет-компаний. Так, в 2018 г. власти Италии взыскали с Facebook €10 млн., а годом ранее Еврокомиссия наложила на корпорацию Марка Цукерберга штраф в размере €110 млн.
